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全国人大代表刘守民:修改《行政复议法》,构建统一完善的行政法治体系

发布时间:2020-05-28  来源:本网  点击量:46

《行政复议法》颁布实施至今,不断发展,但随着《行政复议法》的修改以及实践总结,《行政复议法》很多规定已不能适应或不能满足现实需要。如何总结修改《行政复议法》,以逐步构建统一完善的行政法治体系,助推依法行政和治理体系现代化?全国人大代表、中华全国律师协会副会长、四川省律师行业党委副书记、北京大成(成都)律师事务所主任刘守民撰写了关于修改《中华人民共和国行政复议法》的议案。

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作为律师,刘守民在平时工作中发现我国现有《行政复议法》存在关于行政复议的申请人资格的规定与《行政复议法实施条例》《行政诉讼法》有别,缺乏关于申请行政复议的最长期限规定,关于复议审查方式的规定过于单一,关于申请停止执行的主体和范围的规定过窄等问题。

因此,他在议案中提出建议,将行政复议的申请人资格扩展至利害关系人,与行政诉讼原告资格相统一,将现《行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的”,修改为“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织”。参照《行政诉讼法》第四十六条规定提起行政复议申请的最长期限,建议在《行政复议法》第九条增加一款:“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。” 在《行政复议法》第二十二条增加一款,明确应当采取听证方式审理的情形,例如“对于事实认定存在较大争议、法律关系复杂、人数众多涉及社会公共利益的案件,应当采取听证的方式进行审理。”

同时,进一步完善停止执行情形的规定。建议增加应当停止执行的情形,扩大停止执行的申请主体范围,与《行政诉讼法》的规定衔接、保持一致。具体而言,将《行政复议法》第二十一条第(三)项“申请人申请停止执行”,修改为“申请人或者利害关系人申请停止执行”;删除《行政复议法》第二十一条第(四)项“法律规定停止执行的”,作为应当、而非可以停止执行情形。同时,新增一条:应当停止执行的情形:“(一)行政行为的执行会造成难以弥补的损失,并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的;(二)行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(三)法律规定停止执行的。”

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